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安慶市推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的相關政策
2010-02-12 返回列表

      為認真貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》(皖發〔2008〕19號),推動全市個體私營等非公有制經濟又好又快發展,結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、放寬準人領域,實行公平待遇
  1、放寬準入限制。貫徹“非禁即入”的原則,推進公平準入,實行同等待遇。允許和鼓勵非公有資本依法進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、礦產資源勘查開發,投資醫療、教育、文化、體育等社會事業,投資金融、科技、咨詢、創意、培訓、物流、快遞、會展、信息、租賃和旅游、商貿、休閑娛樂、社區服務、社會化養老等服務業。任何部門和單位不得對非公有資本準入的領域設置地區、所有制、行業經驗、從業年限等限制條件。
  2、放寬注冊資本和冠名限制。設立有限責任公司和股份有限公司,注冊資本可分期到位,首期繳納申報注冊資本的20%即可注冊登記。允許投資者以專利、商標、版權等知識產權和法律法規允許的其他無形資產作價出資,出資比例最高可占注冊資本的70%;積極開展股權出資登記,鼓勵公司制企業以股權出資方式再投資。凡依法申辦的企業,可自行選擇規范的企業名稱、字號,冠省、市、縣名不受注冊資本規模和組織形式的限制。支持規模較大的公司制企業申請使用無行政區劃、無行業限制的企業名稱。
  3、放寬經營場所限制。在符合規劃、環保的前提下,利用租賃場所進行生產經營活動的,只要提供場地租賃合同和房屋產權證明,即可辦理工商注冊登記。
  4、放寬注冊、登記前置條件。除法律、行政法規規定的前置行政審批外,其他前置行政審批一律取消。對前置行政審批非關鍵條件暫時欠缺的,工商行政管理部門可發給3至6個月期限的籌備期營業執照,有關部門應在規定的工作日內辦理好前置審批手續。
  二、鼓勵全民創業,激發創業活力
  5、鼓勵科教人員創業。支持科教人員的研究成果在市內轉化應用。創辦并經認定為省民營科技企業,從其開始獲利年度起的2年內,對其征收的所得稅地方留成部分,經主管稅務機關審核,按收入歸屬級次由財政部門按其當年增量部分的額度全額獎勵給企業。允許國有、集體企業和事業單位(須經本單位批準)的專業技術人員和其他人員到非公有制企業兼職和服務,并獲取合理報酬。鼓勵事業單位人員辭職或提前退休創業。支持各級黨政機關選派干部以掛職方式到非公有制企業服務,掛職期間保留原職級。
  6、鼓勵轉業退伍軍人創業。全面落實國家和省關于轉業退伍軍人自主創業的有關政策,加大對轉業退伍軍人創業的培訓力度。轉業退伍軍人從事個體經營或創辦經濟實體的,享受國家和省、市規定的稅費減免、創業扶持等就業優惠政策。
  7、鼓勵高等院校學生創業。高等院校在校學生從事勤工儉學取得的應稅勞務收入免征營業稅。高等院校畢業生從事個體經營或創辦經濟實體的,自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內,按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費,并享受就業優惠政策。對從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,免征營業稅。
  8、鼓勵城鄉居民創業。引導有創業意愿、創業條件的城鄉各類人員進入創業園(街、區)興業、置業和創辦非正規就業組織,享受就業相關優惠政策。個人興辦的非營利性醫療機構和敬老院、養老院等老年服務機構以及農民專業合作社自用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;個人興辦的營利性醫療機構,自取得執業登記之日起,其自用的房產、土地3年內免征房產稅和城鎮土地使用稅。興辦的學校、幼兒園、托兒所自用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅。殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅,提供的加工、修理修配勞務免征增值稅,取得的勞動所得按照每人每年以8000元稅額為限額減免個人所得稅;并免收管理類、登記類、證照類的行政事業類收費。
  9、鼓勵新辦企業和二次創業。鼓勵興辦技術密集型、勞動密集型、外向型、農產品加工型和現代服務業企業。對新辦的政策鼓勵類企業,由同級財政對其前期費用給予適當補助。
  個體工商戶擴大生產經營改設為企業的,其2年內繳納的營業稅或增值稅地方留成部分全額獎勵給企業。非公有制企業自有資本和未分配利潤轉入股本的,其繳納的個人所得稅地方留成部分由同級政府全額獎勵給企業。
  三、承接產業轉移,加快園區發展
  10、支持參與泛長三角區域分工與合作。鼓勵非公有制經濟與泛長三角經濟實體進行合資、合作,充分利用我市產業、科教、區位資源優勢,主動與東部沿海發達地區在資本、研發、營銷、制造、采購等方面對接,主動承接現代裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、農產品深加工業和其他符合環保要求的產業轉移。對推進我市產業結構調整、優化升級的承接項目,擇優由同級財政給予貼息和補助;對引進符合我市產業發展方向、對帶動作用大的整體產業轉移項目,可享受省級開發區的優惠政策,由同級政府實行“一企一策”的特殊扶持政策。支持東部沿海地區在我市設立各類商會,促進以商招商。
  11、支持創業園區建設。支持各縣(市)區建設各類創業園區,完善園區功能,為創業者提供事務代理、信息咨詢、創業輔導、融資擔保等配套服務,吸引各類人員入園創業。在農民工集中、產業集聚明顯的專業建制鎮,扶持建設“鳳還巢”創業園。
  進入政府投資建設的創業園(基地)孵化的微型企業,自創立之日起,3年孵化期內按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費,減半收取場地費。
  12、促進產業集群專業鎮發展。按“專業化分工和社會化協作”的原則,積極推動產業集聚,發展一批具有本地優勢和特色的產業集群專業鎮。經省認定的產業集群專業鎮,除享受省級工業園區的各項優惠政策外,在規劃編制、公共服務平臺、“鳳還巢”創業園建設和信貸、擔保、典當等方面給予支持。支持高等院校、科研機構的重點實驗室、工程中心向產業集群專業鎮開放,開設與特色產業相關的專業和學科,在產業集群專業鎮設立教學點和培訓基地。
  四、提高創新能力,促進做強做大
  市規模以上工業企業中的非公有制企業年實現主營業務收入、稅金增長超過20%的成長型企業,擇優給予固定資產投資貸款貼息。
  13、鼓勵非公有制企業在中小企業板、創業板上市。對擬上市公司因上市而補繳的企業所得稅地方留成部分全額獎勵給企業。對成功上市的非公有制企業在爭取省財政獎勵同時,市財政給予300萬元的一次性補助。
  14、培育自主創新能力。每年市政府認定一批非公有制高新技術企業。鼓勵非公有制企業建立技術中心。進一步推進產學研聯合,積極申報列入省重大產學研計劃項目,爭取省企業技術創新專項資金予以重點支持。非公有制企業自主研發或購買高校和科研機構科技成果并在市內實現產業化的,同級財政擇優按技術轉讓費用的一定比例給予補助和獎勵。支持非公有制企業按有關規定平等參與重大科技項目攻關和重點實驗室、工程(技術)研究中心的建設。鼓勵培育自主品牌,經國家認定獲得中國馳名商標或中國名牌產品、省創新品牌產品稱號的非公有制企業,市給予一次性獎勵。
  15、著力培育一批超億元“小巨人”企業。引導和支持非公有制企業向“專、精、特、新”方向發展,大力培育一批主營業務收入超億元的“小巨人”企業;鼓勵優勢非公有制企業精干主業,增強核心競爭力,培育一批在同行業中自主創新能力強、經濟社會效益好的大中型非公有制企業。對市規模以上工業企業中的非公有制企業年實現主營業務收入、稅金增長超過20%的成長型企業,擇優給予固定資產投資貸款貼息。
  五、改進金融服務,拓寬融資渠道
  16、積極啟動民間資本。鼓勵、支持和引導民間融資行為。鼓勵符合條件的非公有資本依法發起設立商業銀行、證券公司、保險公司以及信息咨詢等金融中介服務機構。支持非公有資本依法參與組建村鎮銀行、農村資金互助社。鼓勵發展一大批小額貸款公司。建立引導資金,鼓勵非公有資本組建風險投資、產業投資和創業投資公司。加快典當、拍賣、產權交易市場發展。鼓勵公民以合法收入和資產向非公有制企業或經濟實體投資,增加財產性收入。
  17、加大信貸支持力度。引導和鼓勵銀行業機構加大對非公有制企業貸款投放力度,把年新增非公有制企業貸款額度、戶數等作為重要考核目標,納入對銀行業機構的年度目標任務考核體系。加強非公有制企業信用制度建設,鼓勵商業銀行和地方法人金融機構對符合條件的企業發放信用貸款。鼓勵銀行業機構為非公有制企業提供票據貼現、企業聯保貸款和動產、應收賬款、股權、非專利技術、資產打包等質押貸款和其他各類融資服務。各商業銀行業機構每年重點安排貸款額度支持各類人員創業,創業貸款符合小額擔保貸款政策的,按規定給予貼息。
  18、加強信用擔保體系建設。鼓勵發展以民間資本為主體的、多種形式的、數量較多的商業性或自助性、互助性擔保機構。支持各刨業園通過土地、房產抵押授信方式,為非公有制企業進行擔保融資。支持創業者以個人有效資產抵押進行擔保融資。鼓勵區域內擔保公司合理競爭。對符合信用擔保條件、且其80%以上業務用于支持非公有制企業發展的非營利性擔保機構,經市工業經委、地稅局聯合上報省有關部門認定,其實現的擔保業務收入,自擔保機構到主管稅務機關辦理免稅手續之日起3年內免征營業稅。各地建立擔保風險、小企業貸款補償機制,每年對擔保機構進行業務綜合考評、獎勵。
  六、加大財政支持,轉變發展方式
  19、加大資金扶持力度。建立安慶市發展非公有經濟專項資金,2009年從“工業振興專項資金”安排l000萬元,今后隨財政收入增長逐年增加。專項資金主要采用貼息、補助和以獎代補的方式,扶持非公有制企業技術改造和創新,支持承接產業轉移、創業基地建設、產業集群建設、創業培訓、融資平臺、企業自主創新等。專項資金專款專用,具體由市工業經濟委員會會同市財政局制定使用辦法報市政府批準后實施。
  20、鼓勵節能減排和資源綜合利用。對非公有制經濟開發、應用環保裝備、節能減排技術和產品的,優先申報省有關節能減排和科技專項資金支持。企業購置并實際使用符合國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的,該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免;企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料,生產國家非限制非禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入,減按90%計入收入總額;企業從事符合國家規定條件的環境保護、節能節水項目的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業所得稅,第4年至第6年減半征收企業所得稅。
  21、合理有效利用土地資源。鼓勵各地盤活建設用地存量,用好掛鉤、置換等政策,進一步拓展用地空間,積極保障非公有制企業的合理用地需求。非公有制企業使用集體建設用地的,依法辦理不動產登記,并可依法流轉。
  22、外來投資者與本土創業人員享受同等待遇。對在我市境內投資和務工經商的市外人員,與本土創業人員一視同仁,享受同等扶持政策。外來投資者在工作地有合法固定住所、穩定職業或生活來源的,可申請將本人及共同居住生活的直系親屬的戶口遷入工作地所在縣(市)區,戶口管理部門積極按期辦結。
  23、加大人才培養力度。將全市非公有制企業經營者的培訓、教育納入政府培訓教育計劃。每年選派一批經營管理人員和高技能人才到高校學習。鼓勵、支持市委黨校、大中專院校、技校和有條件的培訓機構開展對非公有制企業經營者的培訓和創業培訓,所在地財政按培訓人次給予一定的補貼。非公有制企業要加強員工技能和安全培訓,發生的職工教育培訓經費允許稅前列支。
  七、加強組織領導,優化發展環境
  24、完善領導體制和協調機制。各級黨委、政府要將發展非公有制經濟列入重要議事日程,切實加強領導,建立和完善領導協調機制。市發展非公有制經濟推進全民創業領導小組負責統籌協調和推進全市非公有制經濟發展和全民創業工作。市直各有關部門要根據各自職能,加強協調,相互配合,形成工作合力。縣(市)區、鄉(鎮)要建立健全相應的領導協調機構,加大對非公有制經濟發展的推進和指導力度。
  各級要加強統計基礎工作,完善考核體系。市政府對各縣(市)區非公有制經濟發展進行目標管理,每年對各地非公有制經濟發展情況進行綜合考核評價。
  25、營造良好發展環境。各級政府和有關部門要進一步強化服務意識,健全服務體系,提高辦事效率和服務水平。督促企業依法合規經營,依法引導非公有制企業建立健全黨的組織,依法組建企業工會組織,建立健全勞動保障制度,尊重和維護職工的各項合法權益。引導非公有制企業增強社會責任感,樹立企業形象,維護社會穩定。充分發揮各級工商聯和行業協會、商會等各類行業組織在政府與非公有制企業之間的橋梁紐帶作用。切實減輕企業負擔,任何部門和單位不準向非公有制企業強制收取、攤派非法費用,凡涉及到的收費項目、收費標準必須向社會公開,凡依法依規設立的收費項目一律按最低標準收取,抽檢頻率按最低限進行。任何部門和單位的違規收費、檢查、評比等,企業有權拒絕。新聞媒體要充分發揮輿論引導和監督作用,深入宣傳發展非公有制經濟的方針政策,加大宣傳非公有制經濟在加快“三個安慶”和文化強市進程中的地位作用,宣傳非公有制經濟在加速安慶追趕跨越、奮力崛起中涌現出的艱苦創業、誠實經營、依法納稅、回報社會的先進典型;同時,加大輿論對發展非公有制經濟不作為亂作為行為的監督力度,積極建立完善非公有制企業對相關政府職能部門民主評議制度。

二00九年九月

二維碼
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